[ 李继忠 ]——(2017-6-8) / 已阅8036次

5、提示商业银行等金融机构的意义

政府购买服务模式的融资，大家不能做了。

三、PPP老李的小兴奋

“这个文件把很多人打蒙了”。打蒙的是那些人呢？反正打蒙的不是PPP老李，打蒙的肯定有些地方政府，或许还有部分金融机构。

财预〔2017〕87号6月2日公开发布，PPP老李却是有点点小兴奋。为什么？

6月1日儿童节的下午，律师老李作为法律专家参加武汉一个PPP项目评审，律师老李作为法律专家发表法律意见。PPP老李的观点第二天就得到来自财政部重磅文件“严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目”支持，还是有点小兴奋。

四、“地方政府购买服务乱象”都是地方政府的错吗？

略。

五、PPP老李点评财预〔2017〕87号

1、法网严密。6月2日公开发布的财预〔2017〕87号文之前一天，之间还有个《关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知》（财预〔2017〕62号），2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，规范土地储备融资行为，促进土地储备事业持续健康发展，今后逐步扩大范围。财预〔2017〕62号第32条“地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务，不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务，不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。

从财预50号、62好、87号文从规范融资平台、PPP，限定政府债及城投转型、土地储备融资、政府购买服务等方面实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全方位、立体化、无死角的全覆盖。法网不可谓不密致。

2017年是PPP规范元年，2017年5月是规范PPP红五月。

2、责任和担当。财预〔2017〕87号是财政部预算司出的文，财政部预算司十分清楚“政府购买服务”是狭义的，国办发（2013）96号文规定的“政府购买服务”同PPP相关文件中的“服务”是两回事，或不是一回事。

财政部预算司对“一些地区违反政府采购法和国办发〔2013〕96号等文件规定，以政府购买服务名义变相举债融资，存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题，加剧了财政金融风险，不仅与党中央、国务院决策部署和预算法（2014年修订）精神不符，而且影响了经济财政健康、可持续发展”保持了高度的警觉。

财政部预算司在这个时间点果断出手，同党中央保持一致。

3、钟馗打鬼。财政部预算司就是钟馗，财预〔2017〕87号剑指“假PPP”或“伪PPP”或“非PPP”（PPP老李语），各种披着PPP马甲的妖魔鬼怪在财预〔2017〕87号这个照妖镜下显形。87号文确实同PPP没有关系，但是“非PPP”或“假PPP”却披着“政府购买服务”马甲在招摇。

4、浓浓的爱。87号文通篇没有提及PPP，PPP老李表示绝对理解：因为PPP不是财政部预算司主管的工作，不提PPP表明财政部预算司十分清楚自己权利的边界守政治规矩。虽然87号文通篇没有一字提及PPP，但是“不著一字，尽得风流”。PPP老李作为国家发改委PPP专家库的定向邀请的专家，深深的体会了财政部预算司对PPP浓浓的爱意，这是一种何种爱？这是一种大爱，对国家对人民。

5、感谢87。作为钟馗的财政部预算司，在这个时间节点，公开发布财预〔2017〕87号，87号文切入的非常好，通篇不提PPP，围绕地方债务做文章，厘清了非或假PPP，为真PPP清障，真PPP以后将行稳致远，也将发展的更好。

87号文不仅仅规范了中国“政府购买服务”，也规范了PPP，讲87号文挽救了中国的PPP从而也为世界PPP大同做出贡献也不为过。

PPP感谢财政部预算司，PPP专家也应该感谢财政部预算司。

否则，PPP会被人做成BT，PPP做臭了，PPP专家有意思吗？

何况PPP还有大用。PPP今后的重用非常之大，在这轮基础设施和公共服务推行的PPP如果被搞得声名狼藉的话，损失就太大了。

六、结论

财预〔2017〕87号挽救了中国的PPP从而也为世界PPP大同做出贡献，狂飙突进的PPP革命（打着PPP名义）暂告一段落，对真PPP属于重大利好消息。

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