[ 余秀才 ]——(2015-3-17) / 已阅11265次

立案登记制之我见

摘要：

立案登记制改革的核心变化在于变“不予受理”为“不予立案”。两个字的变革解决了立案难的三大问题——不收材料、不予答复、不肯给书面答复。

关键词：

立案难、立案登记制、不予受理、不予立案

引言：

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。”为贯彻落实实施之，引发了笔者的思考。

一、法官不能拒绝裁判的前提

法官不能拒绝裁判，是西方一句古老的法律谚语，意思是法官不能因为法律没有规定而拒绝裁判案件。这体现了法官造法功能，即便法律无规定，法官亦应根据公平、正义、良知和道德等一系列自然法准则，作出令人信服的裁判。在这一精神的指引下，渐渐形成普通法系。无法律不能拒绝，有规定更不用说，以此推之，法官将无可拒绝裁判之理由。医生可以医术不精为由拒救病人，老师可以才疏学浅为由拒教学生，旅店可以客满为由拒绝入住，饭店可以售罄为由拒绝用餐，唯法官不能。用不负责任的话说，法官不能拒绝裁判就是说：“判不对，难道你还判不错？”你不能判原告对，难道你还不能判原告错？再退一步，你无能作出一个正确裁判，难道还不能作出一个错误裁判？总之，你作为法官，必须要在规定的审限内给当事人一个说法，一个书面的确定的结果，大不了让当事人上诉、申诉，但绝不允许拒绝裁判，不允许不作为，让案件无限期粘在自己手里。然巧妇难为无米之炊，法官不拒绝裁判最基本的前提，是案件必须要达到法官手上，要进入法官办案系统，追根溯源，即案件必须立案。

二、立案难的三大表现

立案难，主要表现在三个方面，不收材料、不予答复、不给书面答复，最终形成法院案件系统的“门”难进。不收材料，即简单粗暴地回答：“这事不归我们管”、“这个我们不管”，然后将诉讼材料退还当事人。然人民群众的智慧是无穷的，法院作为国家审判机关，不能拒收信件，故人民群众开始用快递递交诉讼材料。于是出现了不予答复的情况，信件照收，但束之高阁，不予理睬；或者会象征性地打个电话告诉你，法院不立案，让你来把材料拿回去。当事人当然不肯轻易将诉讼材料拿回，便要求法院下不予受理裁定。法院既然决定不立案，当然不肯下裁定，于是便出现了不给书面答复的情况，事情就这样僵持下来，立案难产生了。

“六难”即门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难，由上可知，一个立案难，实际上就包括了前四“难”。

三、立案登记的实现

（一）不予受理的悖论

以前，法院不予立案，依法应制作不予受理裁定，该裁定可上诉，对上诉结果不服，还可申诉。或许我们仍可坚持认为，案件未进入实体处理程序，故不算受理，但实际上却已进入了年终的案件统计数据中。因此，法院虽不予立案，但“事”实际已经粘在手上，还有了相应的裁判文书。从此意义上说，又怎能说是不予受理呢？

（二）破冰之举

在三大诉讼法中，行政诉讼法虽最后完成修改，[1]却搭上了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的顺风车，率先完成了立案登记制的改革。

行政诉讼法第五十一条规定：人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。

对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

仔细读之，可看出，与旧法最大的差别在于，制作的裁定书不再是“不予受理”，而是“不予立案”。旧行政诉讼法包括现行的民事诉讼法实际上都混淆了“受理”和“立案”的区别，法院之前依法作出的不予受理裁定，应当指的是不予立案。

民事诉讼法第一百二十三条规定表述为“不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理”还可理解，[2]因为当时还没提出立案登记制的说法。但与行政诉讼法相比，在后出台的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称新民诉解释）反落下尘，[3]仍然使用“不予受理”的说法，[4]这无疑会让民事立案法官无所适从。

（三）立案登记制的具体实施办法

时至今日，裁定中所说的“不予受理”，都是指不予立案，不进入实体处理程序。据此，笔者认为，在行政诉讼已具体明确裁定不予立案时，民事诉讼亦应与时俱进，变裁定不予受理为裁定不予立案。因为已收案件材料了、处理了并作出裁定了，又怎能再说是不予受理呢？具体来说，就是凡是当事人提交的诉讼材料，法院都应当收下、受理并进行登记，能当场立案的当场立案，不能当场立案的在七日内审查，对符合立案条件的予以立案，对不属法院民事诉讼受案范围的，书面告知如何处理；对不属本院管辖的，告知向有管辖权的法院起诉，坚持起诉的，裁定不予立案。该裁定可上诉，对上诉结果不服的，可申请再审。

四、立案登记制的拓展思考

通过前面的处理，可以说在行政诉讼和民事诉讼领域已经基本解决了立案难问题，但刑事诉讼领域却仍悬而未决。其实最早实行立案登记制的就是刑事诉讼领域，法律及司法解释早有规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”对复议结果不服的，可以提起刑事自诉。

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