[ 牛建华 ]——(2013-12-11) / 已阅8511次

举世瞩目的党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从“推进法治中国建设”的战略目标出发，对深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，作了全方位的谋划部署和愿景勾画。其中，既有“维护宪法法律权威”、“深化行政执法体制改革”的宏观制度体系构建的内容，也不乏“确保依法独立公正行使审判权检察权”、“健全司法权力运行机制”和“完善人权司法保障制度”等司法改革重大紧迫现实问题和具体发展路径的设定。这必将为我们站在新的历史起点上深化司法改革、推进法治建设，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的司法目标，竖起新标杆，开辟新途径，争取新胜利。

人民法院司法实践的历史发展表明，公正司法不但须有依法独立公正行使审判权的司法体制构建及其制度安排作保障，而且也须臾离不开一支高素质、过硬的法院队伍的精心锤炼和打造。二者的共同作用、合力并行，才可营造出“风景这边独好”的氛围和景象，任何一方的缺失或“乏力”都终将酿造跛脚难行的“苦酒”，绽放花拳绣腿式的“花蕾”。值得欣喜的是，纵观《决定》，无论是在司法管理宏观体制改革架构中，关于健全司法人员分类管理制度，完善法官统招、逐级遴选机制和职业保障制度等内容的匠心设计，还是在司法权力运行机制等重大司法制度改革体系建构下，关于完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责等具体审判管理制度的细致表述，都深刻体现并反映了司法改革项目内容的系统性、整体性和协同性的关系，突出强化了审判活动以法官为中心、法院以法官为主体的典型司法工作的规律性特征和法院人员分类管理模式的核心，为人民法院队伍建设的科学发展和深化法院人事制度改革，指明了前进的方向，提出了明确的要求。

回首人民法院司法改革实践即可看到，早在本世纪初，人民法院就根据现代人力资源管理科学化发展需要和国家深化干部人事制度改革的要求，自上而下开展了法院工作人员分类管理制度的改革实践，并以法官职业化建设为主线，积极试点、探索一系列深化人民法院干部人事制度改革的重要举措。尤其是近年来，最高人民法院按照中央司法体制和工作机制改革的统一部署，在中央有关部门的大力支持下，积极探索法院工作人员分类管理制度改革，研究制定、实施了一系列相关的文件规定和具体措施，为进一步深化改革奠定了重要基础。2011年，中组部、最高人民法院联合出台《法官职务序列设置暂行规定》及其配套文件。2012年，最高人民法院颁布实施《人民法院司法警察条例》。2013年，中组部、最高人民法院联合印发《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》。上述举措对于创新审判工作机制，不断优化审判资源配置，加强职业保障，激发队伍内在活力，实现人民法院干部队伍正规化、专业化、职业化建设目标，推进审判事业科学发展奠定了良好的基础，创造了有利条件，收到了积极成效。

毋庸讳言，囿于主客观各种因素、条件的限制和影响，改革仍然存在并面临各种各样的突出问题和矛盾。这主要表现在：一是根深蒂固的“大一统”干部人事管理理念和体制，使人员分类管理改革实践一波三折、举步维艰，尤其是一旦改革面临“利益”冲突，即可遭遇来自系统内外的双重“夹击”和阻力；二是审判权运行的“多主体、层级制、复合式”的特征，不仅强化了审判权行使的行政化弊端，模糊了法官的主体地位和职责，还埋下了司法不公、司法腐败的种子或隐患；三是法官与普通公务员、法院内审判辅助人员、司法行政人员的“混同化”的管理考核制度，以及有限的司法人员职务保障现状等，制约了法官职业化、专业化的发展，造成了法官职业尊荣感和素养的缺失与降低，等等。

上述问题与矛盾的错综交织和相互作用不但成为人员分类管理改革的重大障碍，而且也使法官队伍建设遭遇空前的瓶颈。与此同时，法官短缺、法官流失等急迫性问题也随之“甚嚣尘上”，成为当下法官队伍职业化建设的“拦路虎”。

回首过去、正视困境、检视错误，其目的就是要面对未来、解决矛盾、汲取经验和教训。当前，我们须以《决定》关于司法改革的目标和要求为统领，以敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于革自己命的勇气和胆识，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，切实从确保依法公正行使审判权和实现公正司法目标的高度，积极稳妥推动以法官制度改革和完善为核心内容的法院人员分类管理制度改革，建立分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范的人员分类管理制度和工作机制，以充分调动队伍的工作积极性、激发工作热情和内在活力，提高法院干部人事管理科学化水平，建设“正规化、专业化、职业化”法院干部队伍，为推进审判事业科学发展提供坚强的组织保障。为此，应重点抓紧抓好以下工作：

一是要按照司法为民公正司法的要求，严格规范法官任职制度。应在切实尊重法官养成规律和适应审判工作要求的前提下，适当提高初任法官最低任职年龄，或对初任法官任职前从事相关法律工作的年限提出最低的限制性要求，以确保法官素质与能力适应审判工作日益专业化、复杂化的发展需要。积极研究探索针对不同审级法院法官设置相应任职条件的管理制度和办法。既要保证我国法律统一实施对法官职业“同质化”的基本要求，又要兼顾不同审级法院基于审判功能定位差异对法官审判能力侧重点要求不同的客观状况，最大限度的优化审判资源配置，提高审判工作质效。进一步完善初任法官任前培训制度，将预备法官任职培训纳入法官任职要件，强化法官职业养成，提升初任法官的司法实践能力。

二是要根据司法审判工作的特点和人才成长规律，积极完善法官选任机制。结合法院实际和人员分类管理改革意见精神，完善法院内部从审判辅助人员和司法行政人员中选任法官机制，严格准入标准，规范选任程序，增强选拔科学性，确保法官质量。积极实施法官逐级遴选制度，努力推动建立上级法院法官主要从下级法院的优秀法官中产生的遴选机制，注重从基层一线培养选拔优秀人才，以促进上下级法院法官的相互交流，拓宽基层法官的职业发展空间，夯实基层审判一线力量，逐步形成优秀人才良性循环机制。进一步拓宽法官来源渠道，适当扩大公开选任法官范围，注重从法律专家、学者、律师和其他优秀社会法律人才中公开选拔初任法官，不断优化法官队伍结构，增强法官队伍活力。

三是要以“改革司法管理体制”、“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”为契机，逐步探索建立科学、合理的，以法官员额为基础、适应审判工作发展需要的人民法院人员编制标准。要在全面、客观、深入调研论证的基础上，探索形成以标准案件量为基本考量、综合考虑人口、地域、经济社会发展程度、办案面积和时间成本等在内的人力资源科学配置管理制度，为依法、合理确立各级法院编制配置标准，提供强有力的保障和支持，从源头和制度建设层面解决法官短缺、案多人少等体制和机制性矛盾，为法院队伍内涵式发展铺平道路。

四是要全面贯彻“健全法官、检察官、人民警察职业保障制度”，努力提高法官和法院其他工作人员的职业保障能力和水平。切实采取有效措施，全面加大司法职业保障水平。积极推动《法官职务序列设置暂行规定》及其配套文件的贯彻实施，采取积极有效措施推动法官法相关规定的落实。认真落实《人民法院工作人员分类管理改革意见》中关于法官以外人员“确定职务序列和职数”的相关政策规定，建立规范的各类人员交流机制，以充分调动、发挥各类法院工作人员的工作积极性和主动性，确保队伍建设活力。

五是推进人员分类管理既要注重立足当前，充分考虑干部队伍实际，又要着眼未来长远发展，大胆创新实践，还要切实把握好人员分类管理改革与法院其他改革的关系，做到统筹把握、衔接有序、协同发展、相互促进。实践中，尤其要把人员分类管理改革与审判方式和审判权运行机制改革有机结合，以增强改革的实效性和科学性，避免走入为分类而分类的改革误区，切实杜绝以往改革出现的“两张皮”现象。


（作者单位：最高人民法院）