国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知

发改地区[2010]1827号

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：
根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函[2009]130号）精神，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》，我委会同有关部门研究制定了《促进中部地区崛起规划实施意见》。现印发你们，请根据部门职责分工，积极落实实施意见中明确的各项任务要求，努力推动中部地区经济社会又好又快发展。
附件：促进中部地区崛起规划实施意见
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附件：



《促进中部地区崛起规划》实施意见



根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函



[2009]130号），为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》（以



下简称《规划》），制定本实施意见。



一、充分认识贯彻实施《规划》的重大意义



《规划》是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域



协调发展的战略全局出发，出台的又一重大区域性规划，是指



导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。



贯彻实施《规划》，对于深入落实《中共中央国务院关于促进



中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10号，简称中央10号文



件）精神，加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设，有效解



决制约中部地区发展的突出矛盾和问题，推动经济发展方式转



变迈出实质性步伐，实现中部地区经济社会又好又快发展具有



十分重要的意义。中部六省人民政府和国务院有关部门要进一



步增强主动性、责任感和紧迫感，统一思想、提高认识，求真



务实、注重实效，全面落实《规划》提出的各项重点任务和政



策措施。



二、总体要求



（一）全面推进，重点突破。中部六省人民政府和国务院



有关部门要认真组织学习《规划》，深刻领会《规划》主要内



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容，按照《规划》确定的发展目标和重点任务，狠抓工作落实。



要结合本地区本部门实际，从解决当前最紧迫、最突出、最重



大的问题入手，采取有力措施，集中力量率先突破，带动《规



划》全面实施。



（二）加强领导，统筹推动。中部六省人民政府要加强对



《规划》实施的领导，明确专门机构，负责推动和督促《规划》



落实。要抓紧研究制定《规划》实施意见和具体工作方案，深



化细化各项目标和任务并逐级分解。要结合“十二五”规划编



制，组织制定重点领域专项规划。各省要在2010年12月底前完



成《规划》实施的具体工作方案，开展重点领域专项规划的编



制工作，报我委和国务院有关部门备案。



（三）强化指导，狠抓落实。国务院有关部门要认真贯彻



落实中央10号文件精神，按照《规划》确定的总体目标和发展



重点，制定落实《规划》的具体意见，组织编制相关规划，指



导地方搞好有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机



制创新等方面的工作。各有关部门要在2010年12月底前将落实



《规划》的具体意见报我委备案。



三、明确工作目标和进度



（一）量化目标，落实工作进度。《规划》明确了2015年



中部地区崛起的12项主要量化目标和一系列定性的任务要求，



并提出了2020年促进中部地区崛起的总体目标。中部六省要在



实施方案中，对量化指标进行分年度、分地区细分，对有定性



要求的工作任务，要转化为具体或量化要求，确保各项工作按



期完成。确实难以量化的目标和任务，要明确工作要求。国务



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院有关部门要定期督促检查目标落实情况。



（二）总体进度要求。按照《规划》实施的总体目标，主



要指标的进度要求如下：



一年开好局。2010年是《规划》实施的开局之年，要把落



实党中央、国务院的重大部署，保持经济平稳较快发展、转变



经济发展方式作为首要任务，全面推进《规划》实施。中部六



省要加快建立保障规划实施的机制，制定完成规划实施方案，



开展编制重点领域规划，组织实施好重大项目，力争在短时间



内取得成效。国务院有关部门要加大对中部地区的支持力度，



制定具体实施意见，研究出台相关政策措施。



五年大发展。2015年，《规划》实施要取得重大成果，实



现《规划》确定的主要目标，即人均地区生产总值达到36000



元，城镇化率达到48%，城镇居民人均可支配收入和农村居民



人均纯收入分别达到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全



国土地利用总体规划纲要（2006 －2020 ）》下达的指标，单位



地区生产总值新增建设用地消耗量持续下降，万元地区生产总



值能耗和万元工业增加值用水量分别累计下降25%和30%，工



业固体废物综合利用率提高到80%，森林覆盖率提高2.3个百分



点，新型农村合作医疗参合率接近100%。



十年新跨越。2020年，中部地区要全面实现小康社会建设



目标，成为现代产业体系基本建立、创新能力显著增强、体制



机制更加完善、区域内部发展更加协调、与东西部合作更加紧



密、人与自然和谐发展、基本公共服务趋于均等化、城乡一体



化发展格局基本形成、支撑全国发展的重要人口和产业承载地



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区，全面完成《规划》提出的各项目标任务。



四、全面落实八大重点任务



《规划》提出了促进中部地区崛起的八大任务。中部六省



和国务院有关部门要着重从落实相关政策、组织实施相关规



划、推进重点工作和重大项目建设入手，狠抓各项任务的落实。



（一）粮食生产基地建设



抓紧落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009 －



2020年）》，编制省级实施方案。认真落实对中部粮食主产区的



各项补贴政策，继续实施对粮食主产区重要粮食品种最低收购



价政策，增加对产粮大县的奖励补助。落实农业保险稳步发展



的政策，加大中央财政对中部地区保费补贴力度。在坚持服务



“三农”力度不减的前提下，支持县市级农村信用社改制为农村



合作银行或农村商业银行。落实鼓励有条件的农民专业合作社



开展信用合作的政策。落实取消病险水库除险加固、生态建设、



农村饮水安全、大中型灌区配套改造等农村公益性建设项目县



及县以下资金配套的政策。落实农业综合开发和土地开发整理



等专项资金向产粮大县倾斜的政策。研究制定扶持中部地区粮



食主产区加快发展的政策措施。



加强以小型农田水利设施为基础的田间工程及农技服务



体系建设。实施粮食丰产科技工程。建设一批粮食储备和中转



物流设施，实施农户科学储粮专项。加强畜禽标准化规模养殖



场（小区）和良种繁育体系建设。加快实施农村饮水安全、农



田水利、农村公路、农村电网和规模化养殖场大中型沼气等工



程。继续实施小水电代燃料建设，推进无电地区电力建设。稳



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步推进农村土地整治。继续实施扩大农村危房改造试点。实施



“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店和农村商品配送中心。



（二）能源原材料基地建设



落实国家钢铁、石化、有色金属产业调整振兴规划，实施



促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案。落实完善



鼓励煤层气开发利用的政策。



建设山西晋北、晋东、晋中，安徽两淮，河南大型和特大



型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小矿井整合和改造工



作。实施山西沁水盆地，河南郑州、焦作、鹤壁，安徽两淮煤



层气开发利用示范工程和淮南高瓦斯高地温高地压煤层群瓦



斯综合治理与利用示范工程。加快国家级和区域级大型火电基



地建设。稳步推进湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽内陆核电



厂建设。推动武钢、马钢、太钢、江西铜业、铜陵有色等大型



企业技术改造和跨区域联合重组。加强洛阳、武汉、长岭、安



庆、九江等大中型石化化工企业技术改造和改扩建，重点推进



武汉80万吨乙烯、洛阳68万吨对二甲苯和100万吨精对苯二甲



酸、长岭30万吨SBS扩建等工程建设。有序建设山西、河南煤



化工基地，湖北磷化工基地。加强煤炭、铀矿、铁矿、锰矿、



有色金属等重要矿产勘查力度。



（三）现代装备制造及高技术产业基地建设



贯彻实施国家汽车、装备制造、船舶、纺织、电子信息、



轻工业调整振兴规划。继续对中部地区国家级经济技术开发区



和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续



支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。



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加快建设长株潭、武汉清洁高效及新能源发电设备制造基



地，许昌电力控制保护设备制造基地，平顶山、长沙、宜昌高



压开关设备制造基地，芜湖节能设备制造基地。推动东风、奇



瑞等重点汽车企业发展节能与新能源汽车产品，建设若干汽车



和零部件生产基地。建设株洲、大同、湘潭等轨道交通设备制



造基地。建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工



程（技术）研究中心和国家认定企业技术中心。建设在国内有



影响的电子信息产业基地，大力发展生物产业，壮大新能源和



新材料产业，建设南昌、长沙民用航空配套产业基地。



（四）综合交通运输枢纽建设



实施铁路、公路、水运、民航等交通专项规划，指导中部



六省编制“十二五”综合交通发展规划及相关交通发展专项规



划，加强城市综合交通体系规划编制与实施。研究制定促进中



部地区物流业和旅游业发展的政策。



建设郑州、武汉等全国性交通枢纽城市。加快京沪高铁和



京广、徐兰、杭昆、石济等客运专线建设，新建合肥至福州、



九江至景德镇至衢州、阜阳至六安、荆州至岳阳、赣州至韶关、



衡阳至井冈山、怀化至邵阳至衡阳铁路、运城至三门峡等地区



开发性铁路新线，强化晋煤东运、南运通道建设，实施大秦铁



路4亿吨集疏运工程、朔黄铁路2亿吨扩能配套改造工程，建设



山西中南部铁路通道。建设武汉城市圈、中原城市群、长株潭



城市群等轨道交通系统。建设湖南汝城至道县、吉首至通道、



澧县至蓝山、岳阳至常德、界化垄至茶陵，江西鹰潭至瑞金、



瑞金至寻乌、龙南里仁至杨村，湖北麻城至武汉、宜昌至巴东，



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山西长治至吉县、灵丘至平鲁等高速公路，加强国道改造和干



线公路省际断头路建设。实施南昌、长沙、张家界等机场改扩



建工程，合肥机场迁建工程和吕梁、九华山、神农架、宜春等



机场新建工程，研究论证武当山机场建设问题。加快长江干线



航道、主要支流航道、主要港口建设和淮河流域综合治理，实



施湘江长沙航电枢纽工程，建设芜申运河。建设河南平顶山、



江西麻丘和湖北应城地下储气库和山西端氏－河南博爱、端氏



－沁水、端氏－侯马等煤层气管道。



（五）重点地区发展



落实武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会综合配套改革



试验区建设方案和相关规划。实施江西鄱阳湖生态经济区规



划、安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划。抓紧研究中原



城市群发展有关问题。指导编制湖北长江经济带发展规划。研



究调整完善中部地区“两个比照”政策的意见，进一步完善促进



中部地区崛起的政策体系。落实促进中部地区城市群健康发展



的意见，研究制定加快中部地区县域经济发展的意见。



加快构建沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和



沿京九经济带，大力发展武汉城市圈、中原城市群、长株潭城



市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈。支持中部



地区老工业基地全面振兴。建立资源型城市可持续发展准备



金，支持资源型城市培育壮大接续替代产业。加大对资源枯竭



型城市历史遗留矿山地质环境治理的支持，促进矿山地质环境



明显改善。稳步推进扩权强县改革试点，加强小城镇建设。加



大对革命老区、民族地区和贫困地区的支持力度。继续推进科



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技富民强县专项行动计划。继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁



工程。高起点建设一批精品旅游区。



（六）资源节约和环境保护



研究制定对丹江口库区及上游等重要生态功能区和江河



源头地区生态补偿的政策。编制湘江、汉江、鄱阳湖等重点流



域污染防治规划。编制丹江口库区及上游经济社会发展规划。



落实好巩固退耕还林成果专项规划。



严格控制城乡建设用地总规模，积极推进土地整理复垦开



发工程。开展中低品位、共伴生矿产及尾矿资源的综合利用示



范。加快城市供水管网改造，推广污水处理回用。在试点基础



上，推动循环经济在更大范围内发展。实施三峡库区、黄土高



原区、武陵山区、丹江口库区及上游地区等重点区域的水土保



持工程。加强晋西及晋西北、豫西、桐柏山区、大别山区、皖



南山区、伏牛山区、赣南山区、井冈山区、太行山区和湘西等



地区小流域综合治理。落实相应的支持政策，推进大东湖生态



水网构建工程建设。加强防护林体系建设，开展石漠化综合治



理、崩岗综合治理。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖等重点湿地恢



复与保护。加强淮河、海河、巢湖、三峡库区、丹江口库区等



重点流域水污染防治。建立武汉城市圈和长株潭城市群的区域



大气污染联防联控机制。做好长江中下游、黄河中下游、淮河、



洞庭湖、鄱阳湖、巢湖等大江大河大湖综合治理，完善长江、



黄河、淮河流域自然灾害监测预警体系。继续实施长江、黄河、



淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。开展淮河下游洪水



出路及重点平原洼地治理等重点工程建设。加强长江、淮河流



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域蓄滞洪区建设，实施长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区



和淮河行蓄洪区安全建设工程。加快中小河流治理及山洪灾害



防治，加强重点城市和地区的防洪工程建设。加快南水北调工



程建设。



（七）社会事业发展



落实国家中长期教育改革和发展规划纲要。实施中小学校



舍安全工程。加强特殊教育学校建设。加快普及高中阶段教育。



加强职业教育基础能力建设，健全公共就业服务体系，实施农



村劳动力转移就业技能培训。推进中部地区重点学科和高水平



大学建设。加强基层劳动就业和社会保障服务设施建设，加强



地市级图书馆、文化馆和社区文化中心及村文化室建设，推进



实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、广播电视村



村通工程和农家书屋工程。继续加强对历史文化名城名镇名



村、国家文化和自然遗产地等重要文化遗产的保护工作。落实



医药卫生体制改革三年试点方案，加强公共卫生服务体系建



设。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助



等政策。实施“阳光工程”等就业推进工程。发展经济适用住房、



廉租房和公共租赁住房，积极推进城市和国有工矿等各类棚户



区改造。



（八）体制改革和对外开放



落实中西部地区承接产业转移的指导意见。继续利用外经



贸促进政策支持中部地区外经贸事业发展。落实支持中部地区



培育股权投资机构和鼓励有条件地区建立中小企业信用担保



基金及区域性再担保机构的政策。适时补充修订《中西部地区



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外商投资优势产业目录》。制定和落实金融支持中部地区发展



的政策。



推进行政管理体制改革。深化大中型国有企业改革，支持



非公有制经济发展。加快公共财政体系建设。推进山西省煤炭



工业可持续发展政策措施试点。继续加强中部地区矿产资源有



偿使用制度改革工作。开展丹江口库区生态保护综合改革试



验。鼓励中部山区探索适合本地特点的科学发展新模式。增建



中部地区科技兴贸创新基地，加快中部地区中国服务外包示范



城市发展。支持办好中部地区投资贸易博览会、中国国际机电



产业博览会和中部发展论坛。推动泛长三角、泛珠三角产业分



工与合作，提升中部地区与港澳台地区合作层次，深化中部地



区省际间合作，支持中部地区与西部毗邻地区开展合作，指导



晋陕豫黄河金三角地区编制区域合作规划。加快皖江城市带承



接产业转移示范区建设。支持中部地区规划建设一批承接产业



转移重点地区。



五、保障措施



（一）明确工作责任。中部六省是实施《规划》的责任主



体，要制定具体实施方案，把任务逐级分解，强化《规划》实



施的考核体系和激励机制。国务院有关部门要明确实施《规划》



的相关牵头司局，落实相关政策措施，指导和帮助中部六省做



好《规划》实施工作。



（二）加强协调联动。发挥促进中部地区崛起工作部际联



席会议制度的作用，加强国务院有关部门的沟通协调，切实落



实好规划提出的各项政策措施。中部六省要通过行政首长联席



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会议、政府工作协调小组等机制加强工作协调与衔接。国务院



有关部门和中部六省要加强协调沟通，建立重大专项工作和重



大项目建设的紧密合作机制，共同推进《规划》实施。



（三）严格督促检查。中部六省要定期对各市县、省直有



关部门实施《规划》情况组织督查，及时总结推广好的经验做



法，研究解决规划实施中出现的问题，并于每年年底向我委和



有关部门报送《规划》实施情况，提出进一步做好《规划》实



施的意见和建议。



（四）强化分析评估。我委会同有关部门根据国务院批复



要求，跟踪分析《规划》落实情况，评估《规划》实施效果，



并依据国民经济和社会发展“十二五”规划、全国主体功能区规



划，适时对《规划》进行调整，落实好《规划》提出的各项任



务。



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国家发展改革委

二〇一〇年八月十二日