全国人民代表大会常务委员会

全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定

（２００４年１０月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：依照《中华人民共和国宪法修正案》第三十条的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期由三年改为五年。各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本行政区域的具体情况，按照县、乡两级人民代表大会代表换届选举同步进行的原则，在２００６年７月１日至２００７年１２月３１日期间，安排本行政区域内的县、乡两级人民代表大会代表换届选举工作。


关于《全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定（草案）》的说明


——2004年10月22日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
全国人大常委会法制工作委员会副主任 李 飞

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受委员长会议的委托，作关于《全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定(草案)》的说明。
2004年3月十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期由三年改为五年。由于此前我国县、乡两级人大每届任期分别为五年和三年，县、乡两级人大换届选举未能同步进行。从全国各地情况看，产生本届乡镇人大代表的选举时间基本为2001年下半年至2002年年底，产生本届县级人大代表的选举时间基本为2002年下半年至2003年年底。按照宪法修正案的规定，以县、乡两级人大任期满五年来推算，各地县、乡两级人大下次换届选举的时间有下列四类情况：第一，乡镇人大应于2006年开始进行换届选举，县级人大应于2007年开始进行换届选举的，有20个省(自治区、直辖市)，包括：天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、广东、重庆、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。第二，乡镇人大应于2007年开始进行换届选举，县级人大应于2008年开始进行换届选举的，有4个省(自治区、直辖市)，包括：北京、山西、内蒙古、福建。第三，上海市的乡镇人大应于2006年开始进行换届选举，县级人大应于2008年开始进行换届选举。第四，县、乡两级人大都在2007年开始进行换届选举的，有6个省(自治区)，包括：湖北、广西、海南、贵州、云南、西藏。从实际情况看，每个省(自治区、直辖市)内县、乡人大换届选举也不是都在同一个月内进行，均有一个时间跨度，从开始到结束，短的为两个月，长的将近一年。
在十届全国人大二次会议期间，一些全国人大代表提出县、乡两级人大换届选举时间不同步，不仅不方便选民参加选举，而且也不利于选举的组织和节省选举成本，建议全国人大常委会作出关于县、乡两级人大换届选举时间的决定，使县、乡两级人大换届选举同步进行。考虑到有利于协调县、乡经济社会发展规划和人事安排，有利于组织选举和减少选举工作的成本，由全国人大常委会作出关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，使县、乡两级人大换届选举能够同步进行是必要的。
由于各省、自治区、直辖市之间换届选举的时间不一致，这次全国人大常委会就县、乡两级人大换届选举时间问题作出决定，不宜在全国范围内规定一个具体时间，而应当考虑确定一个时间段，由各省、自治区、直辖市人大常委会根据各自的具体情况，在此期间内作出安排，报经同级党委批准后，依照法定程序组织实施，使一个省(自治区、直辖市)内的县、乡换届选举在下一届能够同步进行。
由于全国上一次县级人大换届选举是2002年下半年至2003年年底进行的，因此，本届县级人大换届选举的时间为2007年下半年至2008年年底，比本届乡镇人大换届选举的时间稍迟一些(全国乡镇人大换届时间基本为2006年下半年至2007年年底，个别地方为2008年上半年)。为了实现县、乡两级人大换届选举同步进行，作为工作安排，各地需要适当调整本届乡镇人大的换届时间。同时，考虑到2008年初全国人大将进行换届选举，在此之前省级人大一般应当完成换届选举。为了使新的一届县级人大代表按期选举新的一届上级人大代表，各省、自治区、直辖市人大常委会对县级人大代表换届选举的时间应尽量安排在省级人大换届之前完成。基于以上考虑，建议由全国人大常委会作出决定：依照《中华人民共和国宪法修正案》第三十条的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期由三年改为五年。各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本行政区域的具体情况，按照县、乡两级人民代表大会代表换届选举同步进行的原则，在2006年7月1日至2007年12月31日期间，安排本行政区域内的县、乡两级人民代表大会代表换届选举工作。
《全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定(草案)》和以上说明是否妥当，请审议。