山东省滨州市人大常委会

滨州市人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神加强和改进新时代地方人大工作的决定

（2021年12月29日滨州市第十一届人民代表大会常务委员会第45次会议通过）


为深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和中央、省委人大工作会议精神，推动坚持好、完善好人民代表大会制度，以创新精神和一流标准做好新时代人大工作，现结合我市实际，作出如下决定。

一、把握核心要义，以新思想理念统领人大工作

中央人大工作会议是在庆祝建党百年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点上召开的一次十分重要的会议，在我国社会主义政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明前进方向，提供了根本遵循。省委于12月23日召开人大工作会议，深入贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东重要指示要求，研究部署进一步加强和改进新时代全省人大工作。

学习贯彻习近平总书记的重要讲话和中央、省委人大工作会议精神是当前和今后一段时期的重要政治任务。全市各级人大及其常委会要把学习贯彻工作列入重要议事日程，与全面学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，与深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与认真学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求结合起来，与学习贯彻省委十一届十四次全体会议、市委九届十四次全体会议精神结合起来，组织开展形式多样的学习宣传贯彻活动，努力在学深悟透做实上下功夫。人大常委会党组要先学一步、学深一层，在深信笃行、贯彻落实上当先锋、做表率。要组织指导人大代表、人大机关各级党组织和广大党员干部深化交流研讨活动，兴起学习贯彻热潮。要深刻认识和把握“三个有效保证”的重要论断、“六个必须坚持”和六个方面任务要求的丰富内涵、“八个能否”“四个要看、四个更要看”的衡量标尺以及发展全过程人民民主的重要论述，切实用习近平总书记重要讲话和中央、省委人大工作会议精神指导新时代人大工作实践。要强化宣传引导，提升宣传的深度、力度和温度，组织开展有针对性的宣传报道，营造会议精神落地落实的良好氛围。

二、坚定正确政治方向，自觉坚持党对人大工作的全面领导党的全面领导

是人大工作最高政治原则，必须毫不动摇地坚持。要深刻领会“两个确立”的重大意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻、有效执行，牢牢把握人大工作的正确政治方向。要认真贯彻执行请示报告制度，推动落实《市人大常委会党组向市委请示报告重大事项实施办法》，确保人大工作始终在党的领导下展开。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。人大机关的各级党组织，人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，做维护党中央权威和集中统一领导的表率。

三、坚持以人民为中心，发展和完善全过程人民民主发展全过程人民民主

是社会主义民主政治的本质要求，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，把人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。要充分发挥立法联系点、立法服务基地、代表联络站等平台和载体作用，广泛征求和充分听取各方面意见，不断深化“畅通社情民意加强人大监督”的探索，进一步完善社情民意信息归集研判机制，细化问题诉求处理措施，最大限度吸纳民意、汇集民智，使人大各项工作都能听取人民心声、体现人民意愿，建立在坚实的民意基础上，切实做到民有所呼，我有所应。要维护人民群众合法权益，聚焦人民在公平、正义、安全、环境等方面的诉求，推动解决群众关心的热点难点问题，最大限度调动积极因素、化解消极因素，用法治的力量保障人民民主权利，守护美好生活。要做好市、县、乡三级人大代表换届选举工作，把好代表“入口关”，在选区划分、选民登记、提名推荐、介绍候选人、组织投票等各环节，都广泛动员人民群众参加，加强选举全过程监督，保证人民依法行使选举权力，民主选举产生人大代表。

四、助力经济社会发展，紧紧围绕中心服务大局

“坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚集人民群众所思所盼所愿”，这是习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求。要紧跟中央重大决策及各级党委部署要求，紧扣推进治理体系和治理能力现代化的现实需要，把人大工作放到全市中心任务中去思考、谋划和推进，做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧密结合我市落实新发展理念、推动高质量发展的一系列具体举措,充分发挥人大职能作用,积极履职、主动作为，推动中央决策部署和省委、市委的工作安排落细落实，确保宪法和法律法规全面有效实施，更好助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。

五、依法行权履职，全面提升人大工作质量和水平

提升人大工作质量和水平，是新时代人大工作的重要任务。要在守正创新中加强和改进人大工作，在法治轨道上积极探索更好履行人大职责的新机制新方式，聚焦现代化富强滨州建设大场景，找准人大履职小切口，努力打造具有滨州标识度的地方人大工作新模式，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能。要着力提高立法工作质量，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作体制，实行立法工作“双组长”制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域立法，推动“双型”城市建设立法，确保立得住、行得通、管得好；落实人大讨论决定重大事项制度，规范讨论决定重大事项程序，健全讨论决定重大事项协调沟通机制，促进重大决策科学化民主化法治化；维护宪法法律权威，推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法，得到有效实施；加大依法监督力度，聚焦大事要事和民生实事，持续加强监督，规范监督工作流程，做实“后半篇”文章，让人大监督选题更准、发力更足，进一步增强人大监督的刚性和实效；加强代表工作能力建设，有序组织代表活动，深化代表对人大常委会立法、监督等工作的参与，不断丰富代表联系群众的内容和形式，拓宽联系渠道，提升全市基层人大代表联络站管理运行水平，提高代表议案建议工作质量，充分发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题中的作用，更好支持和保障代表依法履职。

六、把握“四个机关”定位，全面加强人大及其常委会自身建设

习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，从不同维度揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命，是新时代各级人大及其常委会自身建设的新定位、新目标、新抓手。各级人大及其常委会要深刻领会其重大政治意义和科学内涵，坚持以政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关；继续秉持“监督有力，支持到位”的工作理念，统筹运用调研、视察、听取审议工作报告、执法检查、专题询问等手段，支持“一府一委两院”履职行权、开展工作，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，着力打造保证人民当家作主的国家权力机关；要把各项工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上，深入基层，深入实际，广泛听取意见，全面掌握情况，抓住主要矛盾，查清问题症结，提出切实可行的建议，推出务实管用的举措，不断完善人大及其常委会议事规则和工作制度，加强目标绩效管理，促进人大及其常委会协调高效运转，着力打造全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关；要毫不动摇地密切联系人民群众，尊重群众首创精神，发挥人民主体作用，把联系人大代表、代表联系人民群众工作做深做细做实，推进代表联络站智慧化管理、实效化运行，促进人民代表大会制度走进人民、贴近人民，着力打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关。要按照“四个机关”定位要求，狠抓工作队伍建设，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，加强人大干部政策理论、法律法规和业务知识培训，切实增强“八种本领”、提高“七种能力”，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要健全人大履职专家顾问制度，充分发挥专家和智库的专业支撑作用，完善上下级人大工作联系和交流机制，提升全市人大工作整体实效，更好担负起党和人民的重托、担负起宪法法律赋予的各项职责。