交通运输部 国家质量监督检验检疫总局

交通运输部、质检总局关于提升交通运输行业卫星导航产品及服务质量的意见
交科技发[2015]27号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、质量技术监督局：
　　交通运输行业是卫星导航系统应用的重要领域。为进一步规范交通运输行业卫星导航产品市场秩序，提升产品及服务质量，提出以下意见。
　　一、总体思路
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，聚焦交通运输行业卫星导航产品及服务质量存在的突出问题，强化企业主体责任，加强政府监管，转变政府职能，创新监管方式，建立健全产品及服务质量控制体系和质量监管体系，促进北斗卫星导航系统在交通运输行业健康有序发展。
　　二、建立健全产品及服务质量控制体系
　　(一)提升产品质量。
　　加大对卫星导航产业的支持力度，健全企业技术创新激励机制及市场导向机制，不断提高卫星定位模块等核心部件产品的技术成熟度，增强产品的核心竞争力。卫星定位模块、终端等产品生产企业承担质量主体责任，切实履行产品质量的法律责任和社会义务，提升自主研发能力，建立健全企业内部质量控制体系，加强出厂检测，严格按照相关标准进行产品的生产、销售、安装和服务。
　　(二)提升应用系统平台服务质量。
　　道路运输车辆卫星定位系统平台（简称“系统平台”）运营商等服务企业应认真履行系统平台建设和运维的主体责任，严格按照“道路运输车辆卫星定位系统”系列标准和《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部 公安部 国家安全生产监督管理总局 2014年第5号令）（简称“第5号部令”）的要求建设、管理和维护系统平台，做好系统平台与终端产品的衔接，并进一步提高数据管理和应用服务水平，提高终端接入数据的质量。
　　(三)推动卫星导航终端成为营运车辆标准配置。
　　推动旅游客车、包车客车、三类以上班线客车、危险货物运输车辆、重型载货汽车和半挂牵引车在出厂前安装符合标准的卫星定位装置（简称“前装”），加快制定执行方案，加大第5号部令等政策法规及标准规范的宣传力度，切实推动车辆生产企业落实前装政策，提高车载终端同营运车辆的环境兼容性，增强安装使用可靠度。
　　(四)完善标准规范。
　　完善交通运输行业卫星导航应用产品及服务标准体系。加快标准的制修订工作，明确卫星定位模块、系统平台等功能要求，加快制定车载终端前装技术标准，规范前装检测认证流程，制定终端产品和系统平台检测技术及管理规范。
　　三、建立健全产品及服务质量监管体系
　　(五)完善产品及服务质量监管机制。
　　建立涵盖卫星定位模块、终端及系统平台等重点产品的多部门联合抽查机制，加强检用一致性检查，在生产、流通、安装、使用、服务环节加强产品及服务质量监督，构建“全链条”监管长效机制，严厉打击“以次充好”。进一步建立健全产品及服务质量信用评价体系，建立质量失信退出机制和黑名单制度。完善系统平台数据质量考核监督及评价办法，加强对车辆前装政策执行情况的评估与监督。
　　(六)规范产品检测认证体系。
　　进一步规范卫星导航车载终端及系统平台标准符合性技术审查流程，完善产品标准符合性技术审查办法。明确系统平台备案有关要求，避免对通过标准符合性技术审查的产品进行二次筛选。积极推进卫星导航车载终端及系统平台认证工作，鼓励选用获证产品。建立检测认证机构竞争性选择机制，加强监督检查。建立健全检测认证机构技术能力及服务水平评价体系，科学合理地设定检测流程和收费标准，增强检测认证机构服务意识。
　　(七)创造公平有序的市场环境。
　　消除各类市场壁垒，减少政府行政干预，营造统一开放、竞争有序的市场环境。公布监督投诉电话，畅通申诉渠道，接受社会公众和新闻媒体对产品与服务质量，以及检测与抽查工作的监督。加大信息公开力度，提高政策措施透明度，积极宣传改进和加强产品及服务质量监管的做法和成效，加大对不诚信行为的曝光力度。
　　四、保障措施
　　(八)加强组织领导。
　　充分发挥各级政府的领导协调作用，发挥各级交通运输、质检等部门的行业指导作用，密切沟通协作，构建涵盖生产、流通、安装、使用、服务的“全链条”监管长效机制，进一步强化监管效力，为提升交通运输行业卫星导航产品及服务质量提供组织保障。
　　(九)落实工作经费。
　　积极争取各级政府财政支持，落实标准制修订、质量监督抽查、企业信用评价体系建设，以及检测机构服务监督等方面财政经费，确保专款专用，保障质量监督工作长期有效进行。
　　(十)强化队伍建设。
　　加强对产品研发、生产、服务，以及检测、监督抽查、信用评价等各方面从业人员的教育、培训与管理，加强检测机构能力建设，切实提高从业人员的专业素质和能力水平。

中华人民共和国交通运输部（章）
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（章）
2015年2月17日