[ 王欣然 ]——(2008-8-15) / 已阅92012次

基于此，有的农民工甚至选择了暴力手段或极端方式来维护自己的合法权益，如跳楼、爬塔吊等。这些恶性事件，不仅直接威胁着农民工、用人单位老板的生命财产安全，而且直接威胁着社会的公共安全和稳定（46）。
而在工伤案件中，根据劳工律师周立太的统计，从工伤性质确定，到提起仲裁，最后进入诉讼，平均需耗时近3年时间。 “这极大地增加了外来工的维权成本。”周立太认为，高昂的诉讼成本导致外来工不愿意通过合法途径维护自身权益。而很多老板则故意通过走司法程序来消耗外来工，逼迫他们私了（47）。
由此可见，劳动者在选择了劳动仲裁程序以后的维权是如何的艰难。
3、劳动立法缺陷对中国政府的影响
⑴若干年后的中国政府要为现在劳动者的养老问题而买单。
由于现在劳动立法存在的缺陷，有许多的用人单位拒绝给劳动者缴纳养老保险。以农民工为例：
据《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左右（其中建筑行业的农民工已达3200万人）；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人（48）。
1.2亿的中国流动农民工，参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，而这些为数不多的参保者，也正纷纷退保。现有的“倒金字塔”型家庭结构，使传统的家庭养老方式面临越来越大的困难，而依靠土地养老已不现实，建立社会养老
（44）、（45）、（46）均引自http://www.china.org.cn/chinese/2005/Jun/884552.htm，《农民工维权成本调查：追讨1千亿欠薪需3千亿成本》
（47）http://kinggang.blogchina.com/482445.html《珠三角农民工生存状况调查》
（48）引自http://www.southcn.com/finance/picture/200604170213.htm国务院研究室发布《中国农民工调研报告》
保障体系，让农民工“老有所养”，将是必然选择。目前全国有2.5亿民工，其中流动的在1.2亿以上。如果按照每人一年拥有2500元的养老保险金，则每年都要积累6250亿元，10年至少6万多亿元（49）。
《2.5亿农民工养老保险应立法》一文的作者算了一笔账：“如果是全国统筹，按西部比较低的标准，一个农民工每月缴养老保险费180元，全国2.5亿农民工，一年就有5000亿元，到10年后农民工返乡高潮时更达5万个亿元，加上利息、补贴，国家支付农民工养老保险金没有问题（50）。”
但由于劳动立法的缺陷，造成了用人单位不为这些劳动者缴纳社会保险，尤其是养老保险。由此所遗留的问题虽然现在尚未显现，但若干年后的中国政府要为现在的劳动者的养老问题而买单，这对若干年后的中国政府而言将是一个沉重的负担。
⑵将本来应当由用人单位承担的工伤赔偿责任转嫁给国家。
以近来不断发生的、在全国造成重大影响的煤矿矿难为例，由于劳动立法缺陷，使得几乎所有的矿难善后赔偿事宜都是由政府承担的。在二OO六年五月十八日晚上八时三十分，中国今年以来最大的一起煤矿事故在山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生后，国家安全局局长本毅中在到事故现场对记者说：“矿主发财,矿工遭殃,政府买单”。为什么会出现“矿主发财,矿工遭殃,政府买单”这种现象呢？劳动立法所确定的工伤赔偿规定为为什么得不到执行呢？为什么最后总是矿主发财、矿工遭殃、政府买单呢？
⑶造成社会分配不公，使占人口多数的劳动者对政府产生不满情绪。
以建筑领域为例，建设单位支付给施工单位的工程款，基本应当由以下五部分组成：建设工程的材料成本、施工单位的利润、缴纳给国家的税款、支付给劳动者的工资也即建设工程的人工成本、向社会保险机构缴纳的社会保险费，也就是说，工程款应当按照上述五个组成部分进行分配。计算工程造价的国家的工程定额标准也应当是包含了这五部分。但是在当前的现实是：位于前三位组成部分的社会分配基本没有问题（这也反映了中国社会重视社会历来团体利益，忽视公民个人合法权益保护的传统意识），而对处于后两位组成部分的社会分配，由于劳动法立法的缺陷，现在已经出现了严重的分配不公问题：第一，应当支付给劳动者的工资

（49）引自　http://book.sohu.com/20051124/n240795582.shtml《谁来为中国的农民工养老？》
（50）http://www.southcn.com/weekend/economic/200502240015.htm《2.5亿农民工养老保险应立法》
这部分被普遍拖欠，甚至被克扣，这些被克扣的、被拖欠的工资的获益者就是大大小小的包工头，建设单位不是获益者，施工单位也不是获益者，国家更不是获益者；第二、应当向社会保险机构缴纳的社会保险费更是普遍的没有向社会保险机构缴纳，建筑工地上3200万农民工的养老保险费按每人每月180元计算，每月为576000万元，每年是6912000万元，如此巨额的养老保险费就流入大大小小的包工头们的口袋中。我们的社会将应当进入国家社会保障系统的如此巨额的养老保险费分配给大大小小的包工头们，而3200万农民工的养老问题最后却由国家来承担，这显然不公平。
⑷让政府为劳动违法行为人的违法行为买单。
根据《法律援助条例》的规定，民事法律援助案件的受援人的律师费用由财政负担。当劳动者因劳动合法权益遭受侵害而获得法律援助以后。劳动者的律师费是由政府财政承担的，加上劳动行政部门为处理劳动者维权案件所投入的人力成本、时间成本，政府就为劳动违法行为人的违法行为支出了大量的时间成本和经济成本。
以欠薪为例，据全国总工会不完全统计，到2004年11月中旬，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有1000亿元。而为索回这1000亿元欠薪，整个社会需要付出至少3000亿元的成本（51）。
劳动立法没有规定劳动违法行为人承担劳动者为维权所支出的成本，其最后的结果就是为了主持正义，为了维护劳动者被侵害的合法权益，政府不得不为用人单位的劳动违法行为而买单
⑸损害了中国政府的国际形象，给中国政府在国际上造成了严重不良影响。
改革开放后，伴随着地方政府为获得完成吸引外资外商任务的不正确导向影响，中国地方政府充分地利用了劳动立法的缺陷，不惜牺牲中国劳动者的利益，尤其是1.2亿农民工的合法权益，以至于有西方评论家惊呼:中国正在摧毁资本主义！显然,他并不是惊奇于中国的所谓竞争力,而是惊奇于我们竟然能够如此轻而易举地逾越现代资本主义的伦理底线,向着野蛮、冷酷的原始资本主义时代倒退。对这个结论,只需要看一看中国工厂中远远高于正常水平的工伤死亡率、远远超过正常水平的工作时间,我们就丝毫也不会怀疑了。或许,正是凭借这种野蛮的力量，

（51）引自http://www.china.org.cn/chinese/2005/Jun/884552.htm《农民工维权成本调查：追讨1千亿欠薪需3千亿成本》
我们才能让它的老牌资本主义对手们不寒而栗。然而,野蛮的力量毕竟是野蛮的,它不可能与文明的力量做长久的赛跑（52）。
中国在国际上的形象，事实上已经由一个社会主义的国家变成了一个资本主义的国家，而且是一个逾越现代资本主义伦理底线的资本主义国家了。
4、对国家经济的危害
⑴危及中国“自主创新”的国家战略方针。
作为一个以劳动密集型立国的发展中国家。一方面我们在享受廉价劳动力带来的众多消费品，大量的外汇储备，以及整个国家国力的提升；另一方面大约有一亿左右的农民工正像克鲁格曼所说的“靠汗水，在勤勤勉勉地劳动”。如果说25年前我们需要运用丰富的劳动力完成现代化所需的原始积累的话，那么今天我们同样需要告别这种方式实现人的“现代化”。死守廉价劳动力优势已经开始阻碍社会的发展。因为劳动力太廉价，厂家没有更新技术、提高工人劳动生产率的冲动。新技术固然节省人力，却需要投资，而投资充满风险。博弈的结果是“买设备的钱，还不如用来多雇几个工人合算”。一些国际经济界人士已经指出，中国正在陷入一个低技术的陷阱。技术改造在廉价劳动力面前被“理性”地舍弃。但
最令人担心的并不在此。一些企业视“廉价劳动力”为竞争的不二法则，对劳工的基本权利严重的忽视。他们把民工当成“自然资源”，似乎是取之不尽，用之不竭的。工人一旦被解雇或“提前退休”，就意味着他们跟企业已经没有一点关系。而这无疑加快了现有劳动力大军的“折旧率”。出于当地GDP的考虑，政府也会在“恰当”的时候选择沉默（53）。
发展经济学所揭示的“贫困恶性循环理论”正在不断得到印证。低工资—→低教育—→低技术—→低劳动生产率—→高劳动淘汰率—→低工资。现在迫切需要的是要有一种力量打破这种循环，在目前的条件下政府是最为有力的。我们可以看看日本的经验。在上世纪50年代，日本的战后经济起飞主要靠的是廉价、肯干、守纪律的劳动力。但60年代初，日本主动放弃这一优势，寻求高工资、高福利、高劳动生产率的发展战略。这不仅使日本在经济上与欧美比肩后仍然有巨大的发展后劲儿，而且在进入人口老龄化之后，仍然维持着强有力的国际竞争力。虽然我们每天都在赞叹因为“放弃”而成功的人士，但是很少有人愿意在生活
（52）引自http://www.wyzxsx.com/Article/Class17/200605/6758.html《全球化的大国迷路：中国真是巨大的受益者吗》
（53）引自http://column.bokee.com/45286.html《变化的现象，反思的信号——透视“民工荒》。
中模仿。我们的政策同样缺乏勇气（54）。
农民工的低工资和差待遇在很大程度上是由地方政府和企业主的利益共谋造成的、并维持的。当地企业主靠着政府的保护，在国家产业链的最低端的情况下，没有动力去提高技术含量、进行产业升级、或者向中西部转移（55）。
而造成上述现象的根本原因在于劳动立法的缺陷，致使劳动者的合法权益无法得到维护，企业当然不用花费心思于技术进步、自主创新了。
⑵西方国家在享受中国超低劳动成本的同时却以此为借口对中国设置新的贸易壁垒。
在贸易壁垒种类中，除了关税贸易壁垒、技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒之外，中国企业遇到了一个新的贸易壁垒：因不符合“社会责任国际标准”（SA8000）而在国际贸易中痛失订单的中国企业逐年增多。厦门市经发局负责人说，截至今年4月，先后有200多家厦门企业跌倒在这项新的贸易壁垒前（56）。
这个最近出现的新的国际贸易标准———企业社会责任标准，即SA8000标
准是全球第一个关于社会责任的国际标准， ……在童工、强迫劳动、健康及安全、集体谈判权、歧视、工作时间、报酬、惩罚性措施、管理措施等九个方面设置了最低要求……以全球第一个社会责任认证标准自称的SA8000被业内认为是出口企业继绿色壁垒、技术壁垒之后的第三类关卡。近年来，SA8000越来越多地出现在跨国公司对发展中国家的制造业订单附加条件中……厦门的这200多家企业因不具备欧美采购商委托的第三方验厂调查结果而将订单拱手让与他人。业内人士指出，以工作时间为核心要素的SA8000带给珠三角与闽南等地企业尤其是民营企业的影响已经凸显……据了解，大多数曾参与SA8000认证的中国企业未能获得“通行证”的主要原因是，工人工作时间大大超过设定标准（57）。
如果《劳动法》能得到严格执行的话，这一新出现的贸易壁垒对中国企业就毫无威胁了。但是由于中国劳动立法的缺陷，使《劳动法》并不能得到很好地执行，这就使得SA8000成了中国出口企业继绿色壁垒、技术壁垒之后的第三类关卡。
⑶使中国成了一个为外资提供廉价劳动力、有着超低社会责任标准的生产基地。
经济发展的本来目的是让人变得“昂贵”起来,而伴随着中国高速增长,人却
（54）引自http://column.bokee.com/45286.html《变化的现象，反思的信号——透视“民工荒》。

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