[ 黎广军 ]——(2006-4-20) / 已阅31427次
按加拿大破产法，企业破产时，信托财产不属于全体破产债权人，而是属于特定的信托受惠人，类似于担保债权那样。这意味着，承包商破产时，工人、供应商受到特别保护，假如部分工程款已被非法挪为他用而无法追还，承包商的负责人和有关责任人有可能要以个人财产赔付受惠人的工资、材料款等信托基金。
但是，银行善意地依据借贷协议扣下承包商的工程款，偿还其借贷，则不违法，此类情况可能会损害业主和受益人。所以，业主通常会要求承包商提交劳动与材料的付款担保，以保护受惠人的信托基金。
1932年的马尼托巴省施工留置权法案首先引用了信托条款。安大略省在1942年，新不伦瑞克省在1956年，以及后来一些省也引用了信托条款。而美国1935年的米勒法案才规定了承包商付款保证担保。
3.3 保留金 (holdback)
保留金Holdback指“扣留且最后返还的款项”，有些省称为Lien Funds (留置权基金)。1897年的安大略省施工留置权法案最早引用了保留金条款，随后各省也引用了保留金条款，但范围不尽相同，常见有：
(1) 施工合同的保留金；
(2) 分包合同的保留金；
(3) 在建工程抵押贷款的保留金；
(4) 善意买主的购房款保留金；
保留金一般为应付款的10% (见附录A)。例如施工合同的保留金，业主支付给承包商的每一笔工程款都要扣下10%作为保留金，存入一个由业主与承包商共管的专用帐户。如果业主不将保留金存入专用帐户，承包商有权停工和索赔。如果发生留置权登记，业主可使用保留金清偿留置索赔。工程实质性完成或终止并且留置权登记期限截止以后10天，业主将保留金帐户余款退还给承包商。承包商付给分包商的工程款也要扣下10%作为保留金，如此类推。但分包合同的保留金只是概念而已。比方说，业主扣下承包商10万元保留金而承包商扣下分包商6万元保留金，但业主扣下的10万元保留金中其实只有4万元属于承包商。
在有些省，新建期房的善意买主可依法扣下购房款10%作为保留金而无须开发商同意，与之冲突的购房协议条款无效。银行也可扣下在建工程抵押贷款的10%作为保留金。如果发生留置权登记而业主未能清偿留置索赔或已破产，这些保留金可用于清偿留置索赔。但工程完工且留置权登记期限已截止时，则不得扣下保留金，因为此时已经没有留置索赔的风险。
4 总结
加拿大施工留置权法案设立了留置权利、信托基金、保留金三种法律救济，加上承包商付款保证担保，构成了一个强大的工程付款保护系统，可以有效保障清偿工程拖欠款和工人欠薪。这种制度值得借鉴。
注释:
① 美国施工留置权法律的详细介绍可参考《广东工程造价》2005年11月第21期第61-68页文章《美国不动产施工留置权综述》。
参考文献：
[1] 国务院研究室. 研究报告总132号: 加拿大政府工程投资管理 [R]. 北京: 国务院研究室, 2002.
[2] Law Reform Commission of British Columbia. PartⅡ-Mechanics' Lien Act: Improvements on Land, Report on Debtor-Creditor Relationships [R]. Vancouver, B.C., Canada : British Columbia Law Institute , 1972.
[3] British Columbia Law Institute (BCLI). Report on the Uniform Liens Act (BCLI Report: No. 23) [R]. Vancouver, B.C., Canada: BCLI, 2003.
附录A 加拿大各省(区)施工留置权法案一览表
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序 省 (区) 施工留置权法案及网上可获得地址 保留金比例
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1 阿尔伯达省 Builders' Lien Act, RSA 2000, c. B-7. 10%
Alberta http://www.canlii.org/ab/laws/sta/b-7/
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2 不列颠哥伦比亚省 Builders' Lien Act, SBC 1997, c. 18. 10%
British Columbia http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/B/97045_01.htm
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3 萨斯喀彻温省 Builders' Lien Act, SS 1984-85-86, c. B-7.1 10%
Saskatchewan http://www.canlii.org/sk/laws/sta/b-7.1/
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4 马尼托巴省 Builders' Liens Act, CCSM c. B91 7.5%
Manitoba http://www.canlii.org/mb/laws/sta/b-91/
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5 安大略省 Construction Lien Act, RSO 1990, c. C30. 10%
Ontario http://www.canlii.org/on/laws/sta/c-30/
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6 魁北克省Quebec 作者未找到。该省是法裔区，历史上引用法国民法。
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7 新不伦瑞克省 Mechanics' Lien Act, RSNB 1973, c. M-6. 15%～20%
New Brunswick http://www.canlii.org/nb/laws/sta/m-6/
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