[ 王冠华 ]——(2021-11-3) / 已阅1996次

采招释疑22：政府采购投诉书的内容

王冠华

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第18条规定：“投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；（二）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；（三）具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；（四）事实依据；（五）法律依据；（六）提起投诉的日期。”“投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。”依本条规定，首先，政府采购中，供应商不得匿名投诉；其次，投诉书不仅需要具备上述六项实质内容，还需要满足签字或者盖章等相关的形式要件，该形式要件同样是投诉书内容的重要组成部分。
为更好地指导供应商制作投诉书，财政部制发了《政府采购供应商投诉书范本》（以下简称投诉书范本）。投诉书范本包括五大类内容，分别是投诉相关主体基本情况、投诉项目基本情况、质疑基本情况、投诉事项具体内容和与投诉事项相关的投诉请求。同时，投诉书范本还进一步归纳了“投诉书制作说明”，即：1.投诉人提起投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本；2.投诉人若委托代理人进行投诉的，投诉书应按照要求列明“授权代表”的有关内容，并在附件中提交由投诉人签署的授权委托书。授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项；3.投诉人若对项目的某一分包进行投诉，投诉书应列明具体分包号；4.投诉书应简要列明质疑事项，质疑函、质疑答复等作为附件材料提供；5.投诉书的投诉事项应具体、明确，并有必要的事实依据和法律依据；6.投诉书的投诉请求应与投诉事项相关；7.投诉人为自然人的，投诉书应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，投诉书应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
实践中，有些供应商在投诉时，并未按照投诉书范本的格式、形式和要求提交投诉书，对于该等投诉书，根据财政部第94号令第21条第（一）项规定，财政部门应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的，不予受理。
此外，实践中，也存在少数供应商为了自身利益进行虚假或者恶意投诉，造成行政资源大量浪费的情况。由于虚假或者恶意投诉需要承担相应的法律责任，甚至会在一段时间内被剥夺参加政府采购活动的资格，根据财政部第94号令第37条规定，投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单；确定投诉人属于虚假、恶意投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动，基于此，在此善意提醒供应商，一定要远离虚假或者恶意投诉维权。

作者简介：北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所股权高级合伙人、管委会副主任、执业律师，九三学社新疆区委法律专门委员会主任，联系电话：18699089007。