[ 李钢 ]——(2020-1-6) / 已阅5786次

用“领土”视角看抓早抓小
广西 李钢

习近平总书记曾鲜明指出，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。王岐山书记指出，要抓早抓小，防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。党中央及高层领导对腐败的严重危害性和反腐败的长期性、艰巨性、重要性和紧迫性的认识，应该说是高度一致和空前鲜明的，态度异常坚决，强调以零容忍的态度惩治腐败，但具体到惩治和预防、手腕力度和政治容度、大要案查处和抓早抓小等问题的关系认识和处理方面，确是百家争鸣、众说纷纭。笔者尝试从“领土”的视角来分析抓早抓小的重要性，并提出抓早抓小的对策建议。
一、廉洁领土寸土必争的重要性和紧迫性
近年引起国际社会高度关注、国内民众激愤难平的钓鱼岛事件，终于尘埃落定，告一段落。但在围绕“钓鱼岛”这一弹丸领土的争与不争以及与和平稳定、经济发展之间关系问题的争议却异常激烈，更有领导和专家曾激昂地说，区区6.3平方公里的孤岛，不争也罢！还是要和平，要稳定，要发展经济。眼里只有孤岛这一表象，却不能透过表象看清后面的本质：一个6.3平方公里“钓鱼岛”领土的失去，将会导致国家丧失22.6万平方公里的海洋领土权益。目光短浅，只顾眼前利益而不能深谋远虑是何等可怕，其造成的潜在危害是极其巨大的。由此可见，领土问题是一个必须坚持原则、坚守底线、主动出击、毫不退让的问题，在与对立方围绕领土问题的斗争是一个此消彼长、你死我活的残酷战役，而且一块具体领土的丧失，哪怕是很不起眼领土的丧失，都会带来不可限量的延伸权益、意识领域等严重损失和失守。只要是合法的领土，就必须寸土必争，这是国家安全战略的需要，跟国家的和平稳定、经济发展不仅不冲突，而且还会为其提供更长期、更扎实的发展环境。“领土问题没有协商的余地”，在廉洁与腐败两者间的领土纷争中，我们必须坚持寸土必争，领土本身没有政治意义，但它的争夺转移却释放了强大的政治力量，对一个轻微违纪违法行为的包容放纵，可能会“鼓励”行为人的膨胀恶化，还可能产生多米诺骨牌效应，周围人的相互效仿很难避免，一个细微的领土放弃将会导致成几何倍数的领土丢失；反之，将会强化行为人的触电意识，建立和巩固行为人对党纪国法的敬畏心理，并通过案例警示效应，对其亲朋好友和身边人敲响警钟，强化不敢违的敬畏意识，一个细小的领土守护将会带来大片领土的坚持和回归。
二、用“领土”观点透析抓早抓小
“领土”斗争的理论和原则，笔者认为也可适用于对反腐败斗争中抓早抓小问题的透析。
习近平总书记等中央领导多次强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的特点没有改变。廉洁与腐败之间的领土斗争已进入深水区，日趋白热化；诚然，当前党员干部和公职人员队伍的主流是好的，大部分干部是廉洁从政、从业的，这点笔者也表赞同，但笔者想探讨的是居安思危、谋划长远、主动作为、收复疆土的问题。我们在强调建设廉洁文化之时，“腐败文化”却已悄然兴起、攻城拔寨，引起了相关专家学者的关注和警惕。“腐败文化”是否已成为主流文化的确值得商榷，但“腐败文化”影响广泛、受众众多的现实和次主流文化地位相信很多人都会认同，拒廉迎腐、笑贫不笑贪的现象也不在少数，普通群众的容腐、羡腐心态正在日渐扩散和扩张，包容和同情贪腐者的情绪正朝着无序、非理性和泛滥的方向发展。这种种现象和心态变化，都最终落脚到“领土”之争——廉洁领土与腐败领土之争。
人作为社会化动物，其对美好生活的向往和追求欲望是一种本能，而且具有膨胀性和无度性，所谓“邪生于无禁，欲生于无度”。欲望，是腐败产生的原始驱动力。事物永远处于变化发展的状态，一种事物从理论上它是无法到达完美状态的，我们的制度也遵循这一规律，无论我们如何改革完善，它都只能是相对完善的状态，总会有不完善、不健全之存在，因而在任何国度、任何领域腐败产生的制度漏洞和机会都会在一定程度上客观存在。机会，是腐败产生的外在驱动力。权力和资源的稀缺性及垄断性是客观存在的，人与人之间的生理、心理差异也客观存在，在生活、交往过程中，欲望与现实、个体之间的冲突就不可避免，个体受到此类冲突刺激，就会有将欲望转化为现实的进一步冲动，一旦手中掌握一定权力，其利用该权力谋取私利、实现欲望就很难避免。冲突，是腐败产生的内在驱动力。三种驱动力结合在一起，导致了腐败产生的必然性，无论什么社会形态、国家体制，都会必然出现腐败，所不同的只是程度，在此基础上，有专家提出了反腐败目标的重新定位——防控腐败，而不是脱离社会发展规律的“大跃进式”反腐败目标——消灭腐败。
腐败作为一个独立“王国”的事实我们不能否认和回避，我们所能做的就是如何收复、扩张“廉洁领土”，从而将“腐败领土”压缩、控制在一定范围和规模——一个社会和群众普遍能承受和认可的程度。
三、如何捍卫好廉洁领土
由于改革开放的快速推进，人民生活水平极大提高，受西方享乐、拜金主义等思想影响，当前人民群众对更好生活的欲望和追求异常高涨。而我国尚处在社会转型期，各种体制、机制、制度还不完善和健全，再加上贫富差距的不断扩大、权力制约和监督乏力等因素，我国腐败现象仍处在易发高发期，廉洁与腐败对“领土”的争夺就愈发显得重要和激烈。一块领土，廉洁不去占领，那么就必然会被腐败卷入囊中，这里没有中间地带，没有第三种主体存在，这是生死存亡的斗争。斗争的成效受捍卫、争夺领土的决心和态度、手段和力度、措施和执行等因素影响。这也是一场旷日持久的斗争，需要我们运用正确的斗争谋略，既要打好歼灭战，坚决果断查处大案要案，迅速打压住腐败的嚣张气焰，提振全党全社会反腐败的信心；又要打好持久战，立足抓早抓小，久久为功，防微杜渐，逐步蚕食腐败领土。
一、建立完善抓早抓小的制度规范，切实明确领土的界限。出台《公务员廉洁行为规范》，在《公务员法》、《廉政准则》等党纪国法的基础上，要突出对公务员不廉洁行为的界定和细化，对相应的惩处规定一一明确，作为公务员廉洁履职和遵守公序良俗的法典式规范依据。通过详尽而明确的列举式不廉洁行为模式规定，实现对公务员工作、生活领域的全覆盖，让广大公务员清清楚楚知道自己什么可为、什么不可为，明晰行为红线和权力界限；让人民群众和新闻媒体等监督主体真真切切知道公务员的什么行为是不廉洁的，明确监督范围和提高针对性；让法定监督执纪问责机关事无巨细皆有据可依。
二、建立完善信息收集查询机制，提高夺取领土的能力。首先要强化抓早抓小的认识和决心。认识到“小洞不补，大洞受苦”、“千里之堤毁于蚁穴”的深刻教训，以关系反腐成败和党国存亡的高度去贯彻落实。其次要加强抓早抓小的查处机制和能力建设。发挥组织协调职能，逐步建立涉及党员干部、公务员及其家庭的房产、经商办企业、投资理财、金融储蓄等方方面面信息的收集和查询平台，建立对公务员消费、交友、爱好等生活信息的收集机制，实现对党员干部、公务员相关信息掌握的全覆盖，从而提高抓早抓小的发现和查处能力。
三、强化对抓早抓小的惩处力度，提高捍卫领土的能力。要时刻铭记严是爱、宽是害的古训，对发现和查处的党政干部的轻微违纪违法行为，要拉得下脸面、狠得下心肠，坚决依纪依法给予严厉惩处，该开除就开除，该降职就降职，该调岗就调岗，绝不手软，绝不搞大事化小、小事化了。要建立组织处理和约谈、函询、诫勉谈话档案制度，和轻微违纪行为一律曝光制度，让党政干部的所有不廉洁行为的处理都留下痕迹，在阳光下接受监督，让有“病”者和品行不端者没有市场，让受惩处者不敢重犯，真正发挥抓早抓小的警示教育和挽救关爱作用，提高捍卫廉洁领土能力。