[ 张军 ]——(2017-4-27) / 已阅11115次

民警强化防范意识对维护民警权益至关重要

维护民警权益，重点不是在出现侵权案件后再进行维权，首先是民警自我维权自我保护。民警具有自我防范意识和自卫能力，在执法办案时提前预防，可以切实避免受侵权，最好的维权就是不出现维权案件。
一、民警必须具有自我保护的理念
（一）自我保护意识欠缺源于对法律掌握不全面
民警执法办案时出了问题，形成了不应用的麻烦，甚至形成热点，往往基于各种社会因素，但相当多的案件是我们民警的思想意识存在问题。观念决定行动，首先是法律意识欠缺，警惕性不够，不健全的执法理念导致执法过错。
自我防范意识，就是运用法律手段保护自己的法律意识。民警不仅要熟悉自己所在岗位的法律常识，还必须具备综合法律素质。特别是公安机关的一线指挥员，如果因为法律意识欠缺，言行不够谨慎，下达错误的指令，或者轻易在公众面前表态，在信息时代媒介众多的当今社会就很可能会形成后患。
（二）熟练掌握法律，才能运用法律手段保护自己。
警察懂法就可以大胆执法，面对袭警等情形时，敢于使用正当执法权利，特别是《刑法》所赋予的绝对正当防卫权利。民警执法办案中的灵感或者办案思路，以及紧急情形下的准确判断，均来源于对法律知识的重视与深入理解。在遇到特殊场合缺少明确具体的执法规范指引时，正确的法律意识能够保证执法的准确性和有效性。
不要把民警被侵权案件先入为主地认定为民警都是冤屈的，有许多侵权案件的发生，确实是因为我们的民警执法有瑕疵，甚至存在执法违法问题，民警必须清醒认识到只有正确执法才能理直气壮地维权。
（三）维护民警权益不是事后补救，但不应错失法律机会。
客观讲，针对民警违法违纪甚至犯罪的案件处罚结论，也存在着错案的可能，但概率不高。特别是经过公诉程序的刑事案件，经过了司法机关多个部门的工作，对案件事实证据的认定基本上都是比较准确的，不可强求经历了多人、多番查证的案件会给当事人留下很大的可供辩护的证据和法律空间。但不等于说面对指控和追究就应该坐等结论，民警涉嫌违法犯罪之后，身为当事人，必须用好用足法律权利，否则将形成遗憾。
二、民警必须清醒认识警察的权力
（一）不应将公安机关的国家机器权力视作民警自己的权力
从法定职权角度，警察个人的权力，来源于公安机关办理案件的权力。公安机关办理的各类案件特别是刑事案件，只是第一道法律程序，在侦查环节不能即时生效，暂时的办案结论被检察机关和法院纠正的危险性很大。公安机关的权力很大，但是也有限，体现在公检法三机关的关系上。三机关分工负责、互相配合、互相制约，关键是制约，制约就是彼此控制和限制权力。
警察个人的权力更有限，不要把公安机关的权力当做警察自己的权力，任何办案警察都没有权力独自一人把案件办到生效。公安机关内部办理案件，都是多道程序，集体把关，任何环节的办案人都要注意案件可能在后续程序中出现结论逆转，不要过分看重自己手中的权力，必须保证案件事实证据和法律的基础牢固。
（二）警察要摆正自己的原有职务职位对维权的影响
原有的职务权力与能否被查处没有必然联系，无论多高的职位都不会保证自身的安全，在成为违法违纪甚至刑事追究对象时，任何领导都只是普通的当事人。任何人如果走上违法犯罪道路，曾经拥有的权力都无法成为自己的护身符，必须注重靠法律手段保护自己。
三、迎合不良社会风气是民警执法的大忌
（一）“关系”保护不了执法有过错的民警
不良社会风气严重侵蚀正当的公安执法活动，也在一定程度上促使民警忽视依法维权。如，刻意交往领导和神通广大的朋友，以为“关系”可以保护自己终身；无论何种案件，都靠贿赂手段摆事，甚至行贿受贿案也企图采取行贿纪检干部和检察官的方法“维护自己的合法权益”，等等。试图靠关系和金钱“维权”的做法，必将使当事人自己陷入不断违法无限循环的怪圈之中。
实际上，公正执法秉公办案是不容置疑的，司法机关工作人员收受当事人贿赂是极个别的，当事人通过行贿送礼手段真正能满足自己诉讼意愿的极少。即使是“顺水人情”，本来在案件法律情势上占据优势的当事人的行贿举动，反倒会给案件胜诉局势的稳固和自身日后的安全，埋下非常危险的隐患。
（二）警察最危险的“敌人”是谁？
民警要摆正与当事人及其代理律师的关系，凡是热衷于和警察称兄道弟的，都经常有案件麻烦警察。凡是高调声称和警察关系好的律师，大都有不正当交易行贿受贿，律师出事警察就进去，警察出事律师就进去。
嫌疑人及其家属都有这样的想法，这辈子就因为一次不谨慎摊上了这个案件，以后吸取教训，肯定不会再遇到犯罪问题。在案件上有求于警察，实际上只求一次，不可能和你成为终身朋友。嫌疑人及其家属的要求难免不当甚至违法，过分交往会使得民警难以自拔，铸成大错。
四、民警必须严格依据法律手段维权
（一）具有自我保护意识的民警必须全面掌握法律
警察必须清楚自己所在岗位存在的法律风险，权力有多大，风险就有多高。利用法律保护自己，不是逃避法律制裁。法律很人性化，以惩罚和教育相结合的办案原则很明确，依法自我保护的机会很多。如，在尚未走上犯罪道路时，因了解法律而悬崖勒马；在可重可轻处理时，用足法律权利，可以获得从轻处理，如自首，坦白，立功，等等。
（二）依靠律师不依赖律师，民警自己健全法律意识才能避免受侵害。
依赖他人保护自己，等于把自己的命运交到别人手里。如，市场经济大潮下，有相当多的律师把办案当做生意，趋利避害；以营利为目的，代转人情费，截留贿赂款；以不得罪办案人作为基本原则，；律师靠法官谋生，貌似依法办案，实则首先保护自己其次才保护当事人。当警察因涉嫌违法犯罪成为普通当事人又自己缺少警觉时，其法律权益很可能被不良律师出卖。
（三）以事实为根据，实际就是以证据为根据。
证据是民警维权的关键，避免因办案失误成为被追究的对象，必须严格执法，注意每一个证据细节。为规避《刑法》第306条辩护人伪证罪，专业刑事律师专门从警察办案瑕疵寻找突破口，千方百计找警察办案中的毛病，废掉对被告不利的证据，极力夸大对被告有利的证据。基本上每个案件都会找到毛病，只要找到卷宗内自相矛盾证据的，办案警察就不能不自认倒霉。
（四）随着法制健全，公安执法必定更加严格规范。
公安部关于《治安管理处罚法》的解释，对派出所所长和办案人亲自出庭有明确要求，但在行政诉讼中很少有真正贯彻的。现有法律关于排除非法证据的规定，对办案警察已经做了最大的保护。如，由涉嫌刑讯逼供的民警自己出庭说明是否存在该情节，实际应该是公安内部审核后法制部门提供说明；侦查机关自行提供的《情况说明》不是法定证据，不是书证，但在审判中被赋予较高的效力；绝大多数的排除非法证据申请都被法院驳回，基本不用民警出庭接受质询，等等。但法律规定的不严格只是暂时的，处在社会矛盾风口浪尖上的人民警察，必须有责任感和危机感。
五、要深刻吸取执法教训高度重视执法瑕疵
法律不保护权利上的睡眠者，任何有理智的人，都不会在同一个地方跌倒两次。执法民警必须正视执法瑕疵，深刻吸取执法教训。有的公安机关把本身有问题的执法行为拿来维权，很可能激化矛盾，形成新的执法热点。对于敢于亮丑揭短对民警执法切实负责的公安机关领导来说，把执法办案的瑕疵甚至违法问题紧紧抓住不放，可以达到意想不到的提高办案质量效果。剖析一件错案，就可以得出多项应该吸取的教训，从正常人的认识规律角度看，对反面失败教训的记忆要远远高于正面成功经验的印象。
作者：张军，北京市一法律师事务所律师。大连市公安局维护民警权益特邀律师，大连市警察协会特邀理事，东北财经大学兼职教授法律硕士研究生导师。毕业于吉林大学法律系和美国加利福尼亚州立大学洛杉矶分校，曾任大连市公安局法制处副处长。专著《维护民警权益的理论与实务》，2015年群众出版社出版，政法机关内部发行。