[ 孙彩虹 ]——(2012-1-5) / 已阅9659次

1．“他山之石”：域外民事诉讼中行政附属问题解决模式的借鉴

英美法系国家采用一元裁判体制，所有的案件均由一个法院审理，也没有民事审判庭和行政审判庭之分，行政诉讼基本上是按照民事诉讼程序进行的。在审理民事案件的过程中，即使碰到行政行为的效力问题，普通法院也可以直接解决，因此就不存在先决问题。可见，英美法系国家，由同一审判组织对行政争议与民事争议一并解决，类似于我国的附带诉讼。大陆法系虽有公法与私法之分，如果碰到行政行为构成民事诉讼先决问题时，即使在有普通法院与行政法院严格区分的法国，遇到普通法院管辖的诉讼存在行政附属问题时，如果某具体行政行为的违法性质十分明显，由受诉法院审查不具困难时可由受诉法院自己直接决定。在德国，当行政行为成为民事诉讼的先决问题时，如果已经行政法院判决确定的，民事法院应受其判决拘束；若未经行政法院判决，民事法院应当自行做出判断，如果当事人已起诉至普通法院，不得再就此先决问题请求行政法院确认行政处分是否违法。我国台湾地区基本沿袭了德国的做法，民事法院可以直接否定无效行政行为，无须提交行政法院。总之，对于行政案件，许多国家和地区不排除由民事审判庭附带审理。纵观域外对民事诉讼附属问题的解决模式，英美法系国家的解决方式比较优越，不但便捷、经济，而且有利于保障司法统一，避免将问题复杂化，为我国解决该问题提供了有益的参考。

2．民事附属行政诉讼的可行性

如果当事人先行提起民事诉讼，在审理中发现又涉及行政诉讼的，则作为民事附属行政诉讼进行审理。如果当事人先行提起行政诉讼，在审理中发现涉及民事诉讼的，则作为行政附带民事诉讼。也可以实行更为机动的制度，即如果案件主要是因为民事纠纷而起，则实行民事附带行政诉讼。如果案件主要是因行政纠纷而起的，则实行行政附带民事诉讼。这种制度设计的结果避免了“小马拉大车”的局面。

在民事附属行政诉讼中，原告是受害人，民事诉讼的被告是加害人，行政诉讼的被告是行政机关。两种诉讼尽管性质不同，但当事人所争议的事实有法律上的联系，法律责任有时也需要加害人和行政机关共同承担，所以为了在一个案件中解决相关的所有争议，两种诉讼合并审理是完全可行的。

当然，民事附属行政诉讼制度和刑事附带民事诉讼、行政附带民事诉讼制度一样，首先要以民事诉讼的成立为前提。这是因为：第一，附属的行政诉讼不能脱离民事诉讼单独提出，只能在提出民事诉讼的同时，或者民事诉讼的进程中提出。如果脱开民事诉讼而单独提出，则不是民事附属行政诉讼，而是独立的行政诉讼；第二，民事附属行政诉讼要以民事诉讼为“主”，以行政诉讼为“附”；第三，民事附属行政诉讼以民事诉讼为先，当事人要先提起民事诉讼，再提起行政诉讼，民事诉讼成立，附属的行政诉讼才随之成立。

在民事附属行政诉讼中，法院可对具体行政行为的合法性进行审查，如果行政行为合法，那么接下来就是单纯的民事案件的审理；如果违法，可由同一个审判组织适用行政诉讼程序来解决行政争议，遵循行政诉讼的审理规则，不能进行调解，也不可提出反诉。[9]




注释:
[1]杨荣馨主编：《民事诉讼原理》，法律出版社2003年版，第731页。
[2]孙彩虹主编：《证据法学》，中国政法大学出版社2008年版，第73－74页。
[3]薛刚凌：《处理行政、民事争议重合案件的程序探讨》，载《法律科学》1998年第6期，第89页；张晓茹：《多种法律关系引起的纠纷与诉讼程序的适用》，载《河南省政法管理干部学院学报》2002年第3期，第120页。
[4]张瑞强：《民事诉讼行政附属问题研究与解决——兼论行政主体作证制度的建立及完善》，载《审判研究》2001年第2期，第36－38页。
[5]马怀德、解志勇：《行政诉讼第三人研究》，载《法律科学》2000年第3期，第52页。
[6]最高人民法院《关于建立行政审判庭的通知》（1987年1月14日）。
[7]舒泰峰：《环保法庭能够守住一片河山》，载《政府法制》2008年第20期；曹家新：《环保法庭越多越好》，载《中国环境报》2008年11月17日。
[8]李华斌：《建立环境公益诉讼制度推进生态文明建设——访最高人民法院副院长万鄂湘》，载《中国审判》2009年第4期。
[9]在刑事附带民事诉讼程序中，对民事争议的审理就是按照民事程序进行的，遵循民事诉讼的审理特点，可以调解、和解、撤诉、反诉。

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