新闻出版总署

关于严厉禁止报刊摊派发行的通知



各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊主管部门，中央主要新闻单位：

　　2013年度报刊发行工作在即，为进一步规范报刊发行秩序，严禁报刊摊派发行行为，根据《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》（中办发〔2003〕19号，以下简称《通知》）和《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》）精神，现就有关问题通知如下。
　　一、报刊摊派发行行为不仅扰乱报刊发行秩序，妨碍报刊业健康发展，挤压重要党报党刊市场空间，更为严重的是助长了不正之风，加重了基层和群众负担，影响了党同人民群众的关系。各新闻出版行政部门、报刊主管主办单位、报刊出版单位要从维护党和人民利益的高度，增强大局意识和责任意识，统一思想、提高认识，明确责任、强化措施，严厉禁止报刊摊派发行行为。
　　二、各有关部门和单位要坚决贯彻《通知》和《意见》精神，严格按照规定组织重要党报党刊征订发行，严格限定基层组织公费订阅报刊的种类和范围，严格执行基层组织公费订阅报刊的最高限额，坚决查处各类摊派发行和变相摊派发行行为，坚决防止突破限额标准、增加基层和群众负担。
　　三、各报刊出版单位要严格执行采编人员和发行人员两分开的规定，严禁混岗，严禁给采编人员下达报刊发行任务；严禁报刊记者站从事报刊发行活动；严禁采取提成回扣、赠钱赠物、公费旅游、出国考察等方法开展报刊发行；严禁采取新闻敲诈、有偿新闻等违法违规手段发行报刊。要切实加强内部管理，进一步建立和完善报刊发行规章制度，形成规范有序的报刊发行工作机制。
　　四、各报刊主管主办单位要严格按照报刊经营活动与部门权利分离的要求，不得要求报刊发行“稳中有升”；不得利用部门职权采取发文件、发通知、下指标、扣发工资等手段摊派发行报刊；不得采取打电话、利用系统工作会议提要求、下发报刊订阅建议表等手段变相摊派发行报刊；不得搞“搭车发行”、“人情订阅”、“关系订阅”等其他方式摊派发行报刊；不得利用登记、年检、办证、办照等工作便利要求服务对象和管理对象订阅报刊；不得将订阅报刊与工作考核、评优达标挂钩。要认真履行主管主办单位管理职责，规范所属报刊发行工作，发现问题及时核查处理，坚决予以纠正。
　　五、各级新闻出版行政部门要坚持依法行政，加强监督管理。要主动联合纪检、监察（纠风）、财政、工商、税务、审计等部门，对报刊发行工作开展检查。对报刊摊派发行行为，做到发现一起，查处一起，该停业整顿的一律停业整顿，该撤销报号刊号的一律撤销报号刊号。
　　六、各级新闻出版行政部门要广泛宣传严厉禁止报刊摊派发行的有关规定，设立和公布举报电话，广泛发动群众举报，认真受理、及时核查、坚决纠正群众举报的问题，并公开曝光。要通过实施群防群治，为严厉禁止报刊摊派发行行为、规范报刊发行秩序营造有利环境。
特此通知。



新闻出版总署
2012年9月29日